桂平市十五届人大七次会议隆重开幕

1月20日上午，桂平市第十五届人民代表大会第七次会议在桂平城区隆重开幕。大会主席团常务主席、执行主席张津辉、杨永新、古雄莲、周杰明在主席台前排就座，市领导陈锦秀、吴燕、蒙家坤、陈淑君、唐玉榕、方德贵、黄文府在主席台前排就座。市十五届人大七次会议应出席的代表427人，出席开幕大会的代表387人，符合法定人数。

在热烈的掌声中，陈锦秀代表市人民政府向大会作政府工作报告。

各位代表，现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

报告分三大部分，2015年和“十二五”时期工作回顾、“十三五”时期的主要目标和任务、2016年的主要目标和重点工作。陈锦秀在总结2015年工作时说，去年是2008年国际金融危机以来宏观经济形势最为严峻复杂的一年，面对前所未有的困难和挑战，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府紧密依靠全市广大干部群众，牢牢把握经济社会发展主动权，及时调整发展思路，主动适应新常态，敢于担当，奋力进取，各项工作迈上了新台阶。初步预计，2015年，地区生产总值增长8.2%，财政收入增长18.6%，规模以上工业总产值增长8%，规模以上工业增加值增长6.8%，全社会固定资产投资增长31.4%，社会消费品零售总额增长11.4%，农林牧渔业总产值增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%。一年来，重大项目扎实推进，全市135个“四大工程”项目完成投资85.1亿元，增长51%。工业经济平稳增长，预计园区工业总产值175.5亿元，工业增加值64.6亿元，税收3.6亿元。城乡建设管理成效明显，市财政投入约2.5亿元进行改造或扩建城区道路、改造路灯、完善环卫设施等建设，城乡面貌明显改善。旅游等现代服务产业加快发展，现代服务业加快发展，大力创建广西特色旅游名县，2015年，全市接待游客人次和旅游收入分别增长22.2%和52.5%。现代特色农业加快发展，“三品一标”农产品认证在全区县级市名列前茅。招商引资工作成效显著，合同投资总额96.4亿元。社会事业全面发展，坚持集中财力重点保障民生，全年民生资金支出48亿元，占公共财政支出的87%。社会保障体系不断健全，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度覆盖面不断扩大。

陈锦秀在回顾“十二五”工作时说，过去的五年是桂平发展取得显著成就的五年，是全面深化改革不断推进的五年，是人民生活水平不断提高的五年，五年的改革发展，收获了丰硕成果，谱写了富民强市新篇章。五年来，我市围绕打造“三城两基地”战略目标，以开展重大项目突破工程、城市形象提升工程、旅游产业攻坚工程和城乡一体化推进工程等“四大工程”为抓手，抢抓机遇，奋力拼搏，实现了“十二五”胜利收官，综合实力大幅提升，初步预计，2015年与2010年相比，地区生产总值由162.2亿元增加到285亿元，增长75.7%；财政收入由8.6亿元增加到14.7亿元，增长71%；全社会固定资产投资由115.6亿元增加到217.4亿元，增长88%；社会消费品零售总额由62.8亿元增加到106.6亿元，增长69.7%；城镇居民人均可支配收入由14857元增加到24028元，增长61.7%；农村居民人均纯收入由4935元增加到9653元，增长95.6%；金融机构存款余额由143.2亿元增加到305亿元，增长113%；金融机构贷款余额由64.1亿元增加到151.3亿元，增长136%。发展后劲明显增强，“十二五”时期全社会固定资产投资累计完成801.7亿元，是“十一五”时期的2.5倍，进一步奠定了珠江—西江经济带重要枢纽城市的地位。工业强市成效显著，全市新建和更新改造投资5000万元以上的工业企业项目25个，完成投资12.8亿元，全市形成了机械制造、建筑陶瓷、生物化工与制药、服装针织、农产品加工等特色优势产业。2015年与2010年相比，全市年产值超亿元的工业企业从56家增加到84家，规模以上工业企业105家。城乡面貌焕然一新，累计投入3500多万元，完成城市总体规划等12个城市专项规划修编。着力拉开城市框架，市区建成区面积由18.9平方公里扩大到33平方公里。常住人口由18.3万增加到35万，城镇化率由35.7%提高到44.2%，全市所有行政村实现村村通水泥路，城市品位不断提升，城乡环境日益改善。现代农业全面发展，农业产业化水平稳步提高，森林覆盖率达到47.8%，农村综合改革稳步实施，现代服务业加快发展，大力创建广西特色旅游名县，旅游体制机制改革稳步推进，2015年全市旅游业收入73.6亿元，是2010年的8.7倍。加快发展社会事业，五年来，全市民生支出178.4亿元，占公共财政支出的81.4%，行政效能明显提高。

陈锦秀说，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡、不协调问题依然比较突出，主要表现在：后发展、欠发达的基本市情还没有根本改变，经济总量不大，人均水平低；产业发展缓慢，工业仍处于初级发展阶段，城市的集聚力和辐射力不强，现代服务业发展滞后，旅游资源优势还没有转化为发展优势；经济内生力不足，科技创新能力较弱，体制机制不活；社会发展欠账多，公共服务水平较低，保障和改善民生还存在不少薄弱环节；政府行政效能有待提高，公务员队伍素质能力有待提升等等。我们要高度重视，坚持以改革创新的精神努力加以解决。

陈锦秀指出，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我市争先进位、跨越发展的攻坚时期。根据市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市人民政府制定了《桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》明确，“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设珠江—西江经济带重要枢纽城市为目标，主动适应和引领经济发展新常态，大力实施“东进融合”战略，着力聚焦产业攻坚，着力实现城市跨越，着力提升交通枢纽地位，加快建设富饶美丽幸福家园，加快构筑体制机制新优势，加快统筹推进“五位一体”建设步伐，坚决完成脱贫攻坚任务，努力开创桂平经济社会发展新局面，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。

《纲要（草案）》提出“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长10.5%，财政收入年均增长15.8%，全社会固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长11%，三次产业结构调整为15:54:31，常住人口城镇化率达到60%，城乡居民收入年均分别增长11%和14%。“十三五”时期的目标任务是：经济综合实力实现新跨越。到2020年，地区生产总值达到470亿元，年均增长10.5%，珠江-西江经济带重要枢纽城市框架基本形成，城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城市建成区面积扩大17平方公里，到2020年达到50平方公里以上；城乡结构进一步优化，城镇化水平达到60%。美丽桂平建设取得显著成效，人居环境质量显著提升，森林覆盖率达到48.3%，可持续发展能力不断增强。改革开放取得重大突破，人民生活水平和质量显著提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻一番，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福。

为实现上述目标任务，陈锦秀强调：必须突出城市转型提质，把城市建设作为引领经济社会跨越式发展、提升区域竞争力、统筹城乡发展的龙头工程来抓。加快建成珠江—西江经济带重要枢纽城市；必须突出工业做大做强，坚持工业兴市、工业强市战略，把建设大园区、培育大产业作为推进我市加快发展、转型发展的首要战略举措；必须突出大文化大旅游，把大文化大旅游建设作为提升城市“软实力”和影响力的重要举措，努力将桂平建设成为广西一流、粤港澳及东南亚知名的观光、休闲、度假、养生和历史文化体验的新兴旅游目的地，建设成为国家历史文化山水旅游名城。必须突出大开放大合作，把深化开放合作作为加快发展、转型发展的主导动力和强大“引擎”，大力实施“东进融合”战略，以大开放大融合大合作推动大发展。必须突出大民生大和谐，不断增进人民福祉。

陈锦秀强调：2016年是实施“十三五”规划的开局之年，总体要求是：根据中央、自治区和贵港市关于“十三五”规划以及经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进的总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕自治区实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”决策和贵港市打造西江流域核心港口城市的部署，积极建设资源节约型、环境友好型社会，大力推进新型工业化、新型城镇化、旅游产业化和农业现代化，促进产城融合、城乡融合发展，深入实施“四大工程”三年行动攻坚计划，攻坚克难，奋发有为，努力实现“十三五”开好局、起好步。2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长12.2%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业总产值增长10%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长12%；围绕实现上述目标，必须突出抓好以下六项重点工作：一坚持深入实施重大项目突破工程，确保项目建设取得新进展；二坚持深入实施城市形象提升工程，确保城市品位实现新提升；三坚持深入实施旅游产业攻坚工程，引领服务业实现新发展；四坚持深入实施城乡一体化工程，实现新型城乡关系新突破；五坚持抓好社会各项事业，确保民生改善得到新加强；六坚持抓好政府自身建设，确保行政效能实现新提高。

市人大主任张津辉受市人大常委会委托，向大会报告工作。从六个方面回顾2015年工作。一是围绕大局，切实履行人大职能，二是突出保障民生，督促解决社会关切问题，三是依法人事任免，做好重大事项决定，四是发挥主体作用，促进代表依法履职，五是重视宣传工作，展示人大依法履职风貌；六是践行“三严三实”，加强常委会自身建设。张津辉指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的初始之年,也是我市实施“十三五”规划的开局之年。市人大常委会要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神，围绕市委的决策部署，充分发挥人大在推进法治建设中的重要作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，以法治思维推动各项工作，更加注重服务大局，着力在依法履职上有新作为，更加注重履职保障，着力在发挥代表作用上创新业绩，更加注重民主政治，着力使换届选举工作风清气正，更加注重能力建设，着力在自身建设上有新提高，为全面实施“十三五”规划开好局、起好步作出贡献。

市人民法院院长黄志军向大会作市人民法院工作报告。市人民检察院检察长卢海德向大会作工作报告。桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案；关于桂平市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告；关于桂平市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告，以书面形式向大会报告并提请大会审议。

出席市政协九届六次会议的政协委员、驻浔自治区、贵港市人大代表、市直和驻浔中区直单位主要负责人以及退休干部代表等列席会议。（梁文海 龚旭山 李林峻 黄必盛）